Исторический очерк о борьбе с коррупцией
Термин «коррупция» произошёл от латинских слов «correi» (солидарность) и «rumpere» (ломать, повреждать). Наиболее краткое и точное определение коррупции — «злоупотребление публичной властью ради частной выгоды» (Жозеф Сентуриа).
Что считать злоупотреблением, зависит от местных традиций. В некоторых странах преподнести небольшой подарок чиновнику на день рождения не считается зазорным, тогда как в других странах факт получения такого подарка будет восприниматься как грубое попрание общественного доверия. Коррупция в сфере частного бизнеса — это злоупотребление управленческой должностью с целью извлечения личной выгоды. Например, менеджер компании, который получает «откаты» от поставщиков, злоупотребляет должностью — деньги, которые этот менеджер положил себе в карман, должна была бы получить его компания в форме сниженной цены на товары.
Письменные исторические источники свидетельствуют, что коррупция, существовала во все века. Два старейших свода законов, известные человечеству, «Кодекс Хаммурапи» (Вавилон, 2200 г. до н. э.) и «Эдикт Нармаба» (Египет, 1200 г. до н. э.), относят взяточничество к преступлениям и предписывают за него самые суровые меры наказания. Коррупция осуждается всеми мировыми религиями и школами духовной мысли.
На протяжении многих веков коррупция существовала локально внутри различных сообществ. Так в России это явление зарождалось вполне легально. В IX — X вв. по примеру Византии возник институт «кормления» — князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения. Их должно было кормить само население. В 1497 году Иван III впервые ввел законодательные ограничения коррупции. В 1550 году в царском судебнике Иван IV объявил о введении смертной казни за взяточничество. Пётр I начал жестокую, но безуспешную борьбу с мздоимцами. Несмотря на попытки династии Романовых остановить коррупцию, вплоть до XX века население было убеждено, что чин дает законное право на получение подношений.
Приход к власти троцкистов в 1917 году не изменил ситуацию. В записке отдела административных органов ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975 — 1980 годах говорится о более 6 тыс. таких случаев, выявленных в партийных и государственных структурах лишь за один год.
Начало современной эпохи в России неразрывно связано с понятием «разгул коррупции», что, по мнению идеологов ельцинского периода, было теневой стороной процесса перехода к рыночной экономике.
Во второй половине XX века в условиях глобализации коррупция приобрела глобальный масштаб. Еще 25 лет назад большинство торговых сделок заключалось без взяток. Было лишь несколько стран, таких, как Мексика, в которых коррупция была правилом.
В 1970-е годы в мире в условиях краха сложившихся общественных структур во многих странах мира (в первую очередь, в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии) к власти пришли авторитарные правительства, которые радикально изменили динамику мировой торговли. Новых правителей не интересовало долгосрочное благополучие их стран, и в целях личной наживы они и их приспешники безжалостно выжимали последнее из населения. Если иностранные компании хотели работать в стране с коррумпированными властями, они вынуждены были платить дань, чтобы местные чиновники им не мешали.
Западные бизнесмены сделали вывод, что все партнеры не из западных стран придерживаются одинаковых правил торговой культуры, и начали давать взятки всем, считая это обязательным условием работы в новой стране. Местные чиновники, даже если они ранее и не подумали бы сами вымогать взятки, охотно их брали. Таким образом, представители западного бизнеса стали распространителями нового типа взяточничества. Сегодня многие считают, что взяточничество в таком масштабе существовало всегда. Но это не так.
В отношения западных компаний с властями Советского Союза вплоть до начала его развала практически не было взяточничества. Например, представители «Пепси» не давали никаких взяток, чтобы заключить или продлить контракты с Советским Союзом на производство «Пепси» и распространение «Столичной». Однако в конце 1980-х гг. видные западные партнеры столкнулись с требованием взяток практически на всех уровнях власти. Эти требования они слышали от каждого чиновника, который имеет хотя бы малейшее влияние на их проекты. Советские бюрократы поняли, что они могли разбогатеть за счет интереса внешних партнеров к их стране. С другой стороны, на уровне отношений внутри страны, советские граждане всегда считали себя обязанными «отблагодарить» чиновников за те услуги, которые от них получали, хотя и это явление имело довольно скромные масштабы до 1990-х гг.
С 1993 г. изучением проблемы коррупции стал серьезно заниматься Питер Эйджен. Для этого он создал организацию Transparency International (букв. перевод «Международная прозрачность»). Проработав 25 лет в должности старшего менеджера проектов в Мировом банке, Эйджен ушел с работы и посвятил себя, казалось бы, невыполнимой задаче — борьбе в одиночку против мировой коррупции.
Первыми, кто поддержал Питера Эйджена и «Transparency International» и дал им деньги на работу, были немецкие предприниматели.
«Усталость» от коррупции в Европе отчасти явилась результатом ряда громких скандалов, всколыхнувших европейские страны. Италия пострадала больше других. Был выявлен такой масштаб коррупции, что в результате Италия фактически полностью реформировала систему государственного управления. Граждане Бельгии с негодованием узнали, что работники правоохранительных органов брали взятки в обмен на то, чтобы не возбуждали уголовные дела против распространителей детской порнографии. Несколько высокопоставленных лиц в НАТО были вынуждены уйти в отставку после того, как были вскрыты их должностные злоупотребления. Но рядовые сотрудники ни одной из этих организаций и обычные граждане этих стран не хотели мириться с коррупцией среди руководителей как с неизбежным злом.
На глазах жителей Западной Европы в соседних странах происходила «коррозия» институтов власти под влиянием коррупции, и росло разочарование в демократических и рыночных реформах. Они были свидетелями того, как коррупция способствовала экономической деградации в странах Центральной и Восточной Европы, и какой урон это наносило новым потенциальным рынкам и деловым связям. Все эти факторы —возмущение, вызванное коррупционными скандалами в их собственных органах власти; тревога по поводу деградации, происходящей в соседних странах; потеря потенциальных деловых связей — привели к особой антикоррупционной настроенности европейцев.
В 1993 году в Берлине политиками и представителями крупного бизнеса из 20 стран была создана общественная группа Transparency International. Приоритетными задачами деятельности группы признаны «внедрение международных стандартов справедливой торговли и оказание помощи мировому бизнесу в противодействии коррумпированным чиновникам».
«Transparency International» широко известна своим Индексом восприятия коррупции (Corruption Perceptiopns Index, CPI), составляемым ежегодно с 1995 года. Данный индекс является сводом субъективных мнений (эксперты Transparency собирают воедино данные, полученные другими исследовательскими центрами). В 2002 году было использовано 15 опросов, проведенных девятью независимыми организациями. Баллы (10 —идеальная неподкупность, 1 — продажность) выставляются на основании интервью с предпринимателями и аналитиками, проживающими в странах, о которых идет речь. Иными словами, индекс Transparency отражает не сам уровень коррупции, а представления о нем. «Наша главная цель — показать, как государства выглядят (в данном плане) со стороны».
С самого момента своего создания ТИ ставит перед собой три основные задачи: гуманитарную, так как коррупция подрывает и искажает общественное развитие; нравственную, так как коррупция подрывает моральные нормы; и практическую, так как коррупция извращает рыночные отношения и лишает простых людей преимуществ этих отношений. ТИ не расследует и не предает огласке отдельные дела по коррупции, а борется за системные реформы и упрочение традиций законности.
Почему надо бороться с коррупцией?
Коррупция вредит всем. Она усугубляет положение бедных, искажает социальное и экономическое развитие, разлагает систему государственных услуг населению. Вместо здоровой конкуренции коррупция ведет к конкуренции, основанной на взяточничестве. Главная забота ТИ — наименее защищенные слои населения, вынужденные в полной мере испытывать на себе последствия коррупции.
Коррупция означает, что:
- решения принимаются не на благо общества, а только исходя из личных интересов,
- общественные инвестиции облагаются неофициальным частным «налогом» до тридцати процентов от стоимости проекта. Такие чрезмерные расходы часто увеличивают национальную задолженность,
- создается угроза окружающей среде. Если агентства по охране окружающей среды подвержены коррупции, то расшатываются самые незыблемые устои стабильного общественного развития,
- «процветает» нарушение прав человека. По мере роста коррупции попадают под угрозу основные социальные и экономические права: доступ к медицинскому обеспечению и образованию, предоставление адекватного жилья и снабжение качественной водой.
Коррупция является всемирной проблемой.
К сожалению борьба с коррупцией не приводит к окончательному успеху, поскольку она ведётся в рамках законов, которые являются следствием безнравственной концепции управления общественными процессами.
Существует мнение, что коррупцию искоренить невозможно. Это неверно. Причиной существования коррупции является безнравственная концепция управления обществом. Замена такой концепции на нравственную позволит полностью искоренить коррупцию. Именно внедрением в жизнь нравственной концепции и занимается КПЕ.